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中国转基因条例实施的展望和分析

2019年03月17日 栏目:军事

中国转基因条例实施的展望和分析随着3月20日中国实施转基因条例细则日期的推进,市场对于转基因条例细则的理解依然存在众多不确定因素,但是可

中国转基因条例实施的展望和分析

随着3月20日中国实施转基因条例细则日期的推进,市场对于转基因条例细则的理解依然存在众多不确定因素,但是可以初步判定,中国在今年第二季度的大豆进口总量预期受转基因条例细则实施影响而滑落低谷,但是预期美国大豆进口不会受到太大影响。原因在于中国转基因条例细则的实施,可能出现如下结果。

一、根据转基因条例规定,有关部门于3月30日才开始正式接受转基因安全证书申请,有关部门可以晚在90天内,即6月30日前给予是否批复的答复。而第二批申请则要等到9月30日,迟在12月31日得到是否批准的答复。也就是说,在第二季度大豆进口的数量和进度很大程度上将取决于那些国家的那种转基因大豆能获得份安全证书。由于美国转基因大豆大部分是孟山度公司出品的RoundupReady品种,而根据条例规定,只要同一种转基因大豆获得安全认证,就会为以后同类大豆申请大开方便之门,通过简化手续,提供原证书的复印件,可以加快审批手续。因此,可以预见,二季度中国大豆进口中各国所占的份额,将会取决于那国的转基因大豆先获得安全证书。

二、美国大豆进口预期获得安全证书的时间快,这是出于以下理由:申请安全认证主要是要开发商提供相关的技术资料,这就相对有利于美国大豆进口商,毕竟转基因大豆基本是由美国公司开发,提供相关资料具有先天之利。进口商和贸易商要想提供申请安全证书所需的大量技术数据,具有相当难度。其次,转基因大豆申请安全证书时,还需要产地国政府提供有关证明,说明该品种大豆已在本国种植并销售。阿根廷政府目前正陷于金融和政治危机之中,自身难保。阿根廷比索贬值迟迟未能稳定下来,导致农产品出口持续停滞。巴西更是尴尬,因为巴西政府不承认自己本国种植转基因大豆,要提供相关文件从何谈起!由此看来,美国大豆出口商则背后有本国政府和行业协会的强大支持,相信要比南美具有先天优势。这也就意味着,美国大豆一旦获得安全证书,其他进口商必然效仿申请,这将更加导致市场进口朝美国一边倒,把本来应该处在销售旺季的南美大豆晾在一边。

三、长期看来,条例将有望成为中国政府调控大豆进口的微调选钮。入世后,中国越来越需要靠国际惯例和法规来对贸易进行管理和控制,而不是靠政策,以免被扣上非关税贸易壁垒的大帽子。综观世界,凡是主要的谷物及食品进口国都在不遗余力的推进转基因产品的管理。以欧盟为例,对转基因产品的安全评估做了十几年,也没有给出明确的批复。中国作为世界第四大转基因产品种植国,2001年转基因棉花的播种达到150万公顷。中国对外出口转基因产品,也遭遇到白眼。事实上,各国都在想方设法利用转基因产品本身就利害兼具的特点,尽量取其益处,为我所用,而扬其害处,拒夷入境。可以预料,今后中国将一方面加大本国对转基因作物的研究和应用,为中国农业发展做出贡献;另一方面,中国将对转基因产品的进口实行合理的管理,保护本国农业不受到过度冲击。目前市场关注的仅仅是大豆,但是预期很快市场也将关注玉米以及其他农产品。根据ISAAA的报道,自1996年以来,世界转基因作物播种面积已经提高30倍,达到5000万公顷。可以说,转基因产品在未来世界粮食贸易中,将持续成为热点话题。因此站在国家安全和社会稳定的高度看,中国实施转基因条例具有战略意义,而不是简单的为了限制进口大豆。


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